摘要：宋晓梧认为，在低收入群体里面，要对农民工这个群体高度重视。从2019年数据来看，全国2.9亿农民工，占到4.4亿城镇就业人员的66%左右，这么大一个群体是低收入群体。一个农民工家庭按三口人算，就会影响到七八亿人的消费，这对消费是一个非常大的影响。

         “如果收入分配差距过大，就会影响到消费，这是应该高度重视要解决的问题。”

     中国发展高层论坛2021年会于3月20至22日在北京钓鱼台国宾馆线上线下同步举行。中国经济体制改革研究会学术委员会主任、北师大中国收入分配研究院院长宋晓梧在一个分论坛上表达了上述观点。

      宋晓梧认为，根据国际经验，人均收入迈过一万美元以后，投资增长速度低于GDP增长速度，是靠消费来拉动经济增长的。中国也到了这样一个新的发展阶段，要实现国内大循环为主，国际国内双循环相互促进的新格局，消费是不可回避的环节。

  而在促进消费的诸多因素中，收入分配也是一个关键问题。

  宋晓梧认为，在低收入群体里面，要对农民工这个群体高度重视。从2019年数据来看，全国2.9亿农民工，占到4.4亿城镇就业人员的66%左右，这么大一个群体是低收入群体。一个农民工家庭按三口人算，就会影响到七八亿人的消费，这对消费是一个非常大的影响。

  他建议，收入分配问题应该重点向普通劳动者倾斜，提高劳动报酬占整个初次收入分配的比重，平衡劳动报酬和政府税收以及资本收益之间的关系。对于创新劳动和知识型的劳动，比如管理、技术这些方面，也要给予鼓励，这对扩大中产阶层有很好的作用。

  今年全国两会通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(下称《纲要》)也提出，坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步，持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，更加积极有为地促进共同富裕。

  除了一次分配，宋晓梧表示，二次分配能够在一定程度上缩小一次分配带来的差距，这方面通过深化改革也有很大的空间来改进，其中一个是社会保障。社会保障在缩小一次分配差距方面发挥了一定的作用，但还有空间。在“十四五”时期一定要加快实现职工基本养老保险的全国统筹，以平衡不同地区养老保险的待遇水平。

  此外，宋晓梧认为，二次分配还有一个重要的问题就是税收。现在税收中的间接税占的比例过高，而直接税在流量方面占的比重较高，但在存量方面对于资产，比如房产税或遗产税迟迟没有出台。

  他建议，能够在“十四五”时期出台房产税，并且认真研究加快出台遗产税。

  “健全直接税体系”的表述已经写入了《纲要》之中。对此，中国社科院副院长高培勇在同一论坛上表示，直接税比重上升了，它对再分配的调节作用就会相应提高，从而也就能让税收在缩减基尼系数上有一定的作用。

  “更重要的是，它不会伤及转移性支付，转移性支付也是有助于增加居民的可支配收入，从而扩大消费一个重要的力量。”高培勇说。

  在当天的另一个分论坛上，中国社科院院长、党组书记谢伏瞻在谈及如何解决收入差距问题时也表示，将更加重视发挥政府的作用，在初次分配领域，政府将着眼于创造良好的政策环境，健全工资合理增长机制，完善最低工作标准和工资指导线的形成机制，完善按要素分配政策的制度，探索通过土地、资本等要素的使用权、收益权，增加中低收入群体的要素收入。

  “在再分配领域，将加大税收、社保、转移支付等条件力度和精准性，规范收入分配秩序，保护合法收入，合理调节过高收入，遏制以垄断或不正当竞争的行为获得的收入。与此同时，政府还将为慈善等社会公益事业创造条件，调动全社会力量济困扶弱，缩小收入分配差距。”谢伏瞻说。