限制性贸易措施覆盖额首次超过便利化措施，全球贸易政策出现结构性变化。

世界贸易组织（WTO）最新发布的《二十国集团贸易措施第32次监测报告》描绘了全球贸易体系的深刻变革。在2024年10月至2025年10月期间，二十国集团（G20）出台的贸易限制性措施覆盖贸易额首次超过贸易便利化措施，这是自2009年贸易监测机制建立以来从未出现的现象。

报告显示，G20成员在此期间共实施了185项限制性或可能限制性的措施，覆盖高达2.90万亿美元的贸易额，同时出台了184项贸易便利化措施，覆盖2.05万亿美元贸易额。

这一数据标志着G20贸易政策方向发生重要结构性变化，体现了当今全球贸易面临保护主义系统性抬头。

贸易便利化：危机中的缓冲垫

尽管全球贸易环境面临挑战，贸易便利化措施却在逆境中发挥了重要作用。

报告指出，G20出台了184项贸易便利化措施，数量为近10年第二高，覆盖贸易额较上一期的1.07万亿美元近乎翻番，达到2.05万亿美元。

进口便利化措施占据主导地位，共129项，占70%，覆盖进口贸易1.90万亿美元，占二十国集团进口总额的10.5%。

这些措施包括降低或取消进口关税、降低或取消出口关税、简化海关程序、放宽或取消出口数量限制等多种形式。

WTO报告认为，这些贸易便利化措施的出台实施，是2025年全球贸易未出现急剧下滑的原因之一。它们在一定程度上起到了缓解供应链压力、降低生产成本、促进出口供给等积极作用。

限制性措施：创纪录的贸易壁垒

与便利化措施形成鲜明对比的是，贸易限制性措施正在以前所未有的速度增加。

报告记录了185项贸易限制性或可能限制性的措施，创下了自2009年启动监测以来的最高纪录，覆盖贸易额高达2.90万亿美元，较上一期8290亿美元规模大幅增加。

其中进口受限贸易额高达2.60万亿美元，为上一期5980亿美元的4倍多。

更值得关注的是，高达2.35万亿美元的贸易受限额与2025年年初以来的美国贸易政策直接相关。美国成为推动限制性贸易措施的核心驱动力。

限制性措施在类型上包括加征进口关税、海关程序复杂化、设定进出口数量限制等。

美国采取的措施包括对加拿大、印度、巴西等多国实施25%至50%的额外进口关税，停止所有国家的低价值免税进口豁免，对铜、木材、家具等产品实施新关税等。

结构性转变：从多边合作到保护主义

报告揭示了一个更为深远的趋势：全球贸易政策方向正迎来长期性结构性调整。

贸易限制性措施在覆盖贸易额上首次超过便利化措施，反映的是“系统性外溢影响”而非某一国家的孤立行动。

限制性贸易政策加剧、保护主义扩散蔓延、国家安全因素驱动行动增加，这些趋势共同反映出当前全球贸易正面临更高的不确定性。

WTO总干事伊维拉表示：“尽管全球贸易体系正经历80年来最严重的冲击，但贸易展现出相当强的韧性，大多数世贸组织成员之间的贸易往来依然正常。”

然而，保护主义措施对世界贸易的影响已显著上升。

多边贸易体系：重塑压力加剧

随着限制性措施压过便利化措施，多边贸易体系面临更大的重塑压力。

报告指出，虽然当前仍有72%的全球贸易仍依赖世贸组织规则开展，但世贸组织改革压力正在日益增大。

贸易限制性政策的增多，正在迫使各国强化区域贸易安排及双边框架协议谈判。

随着限制性措施规模超过便利化措施，各国转向“以区域协定抵消全球贸易环境恶化”，效果上进一步削弱多边主义的相对地位。

伊维拉强调，世贸组织成员应抓住当前契机，通过改革和重新定位世贸组织，使贸易更加稳固。

G20机制：全球治理平台面临挑战

作为全球主要经济治理协调平台的G20，其自身也面临着严峻挑战。

英国剑桥大学生存风险研究中心助理研究员肯尼迪·姆贝瓦表示，西方国家与其他国家之间的分歧日益加深，导致G20已经陷入瘫痪。

G20正面临三个方面的挑战：世界正从多极化向碎片化的地缘经济秩序转变；地缘政治经济因素使G20内部成员之间的合作变得更加困难；G20成员身份的价值正在下降。

南非比勒陀利亚大学政治科学系研究员桑迪·阿弗里卡也表达了类似观点，他认为G20正面临影响力被严重削弱的危机。

在多边主义遭遇挑战的背景下，作为该机制创始国之一的美国所表现出的消极态度，引发广泛担忧。

碎片化的地缘经济秩序正在取代多极化体系，大国分歧使G20陷入瘫痪。

区域贸易安排如CPTPP、RCEP与欧盟自由贸易协定网络持续扩展，形同多边停滞的替代方案。

马来西亚首相安华呼吁G20成员国摒弃空谈，采取具体行动解决长期存在的全球贸易不公平，尤其是影响全球南方国家的问题。

“长期以来，不公平贸易行为和对贫穷国家资源的掠夺问题一直未得到解决。”

贸易体系正处于历史性的十字路口。

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