随着新一年的到来，消费品以旧换新政策是否延续成为社会关注的焦点。近日召开的中央经济工作会议明确提出“优化‘两新’政策实施”，财政部也在相关会议中强调“持续支持‘两重’建设、‘两新’工作”。这意味着，2025年消费品以旧换新“国补”政策将继续实施，并有望在实施方式与覆盖范围上进一步优化升级。

政策成效显著：稳增长、惠民生、促升级

“两新”政策，即大规模设备更新和消费品以旧换新，是当前扩大内需、推动高质量发展的重要抓手。自2024年《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》实施以来，政策已取得显著成效。在消费端，以旧换新覆盖汽车、家电、家装厨卫等领域，直接惠及消费者；在投资端，设备更新有效拉动了制造业及相关领域投资增长。

数据显示，2025年1—11月，全国消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及人次超3.6亿。其中，汽车以旧换新超1120万辆，家电以旧换新超1.28亿台，手机等数码产品补贴超9015万件。政策不仅通过“真金白银”的补贴降低消费者换新成本，也推动了消费结构向绿色、智能方向升级。新能源汽车、智能家电等品类销售持续增长，体现了政策对产业升级的牵引作用。

资金支持加码：超长期特别国债规模增至5000亿元

2025年，中央财政对“两新”工作的支持力度进一步加大。用于支持该项工作的超长期特别国债资金规模从2024年的3000亿元增加至5000亿元。其中，3000亿元专项用于消费品以旧换新，较上年增加1500亿元；2000亿元用于支持设备更新，较上年增加500亿元。

资金的加码不仅拓展了政策覆盖面，也强化了其乘数效应。在设备更新方面，2025年超长期特别国债已支持约8400个项目，带动总投资超1万亿元，有效拉动了社会资本投入。在消费品以旧换新方面，补贴品类从最初的汽车、家电等逐步扩围至手机、平板、智能穿戴设备及部分厨电新品，一些地区还将咖啡机、扫地机器人等纳入补贴，更好地匹配了居民消费升级需求。

政策优化方向：从商品消费向服务消费延伸

根据中央经济工作会议精神，2025年“两新”政策实施将更加注重系统性和精准性。财政部明确提出，要“用好个人消费贷款和服务业经营主体贷款‘双贴息’政策”，从居民端和企业端协同发力，提升消费能力和服务供给水平。

这意味着，下一步政策有望从单纯补贴实物消费，逐步向服务消费领域拓展。例如，结合城乡居民增收计划，通过贴息贷款等方式支持教育、文旅、健康等服务消费，进一步释放内需潜力。同时，政策执行中也将更注重清理消费领域不合理限制，优化消费环境，让政策红利更顺畅地传导至终端。

长远意义：构建内需主导的增长模式

业内专家指出，“两新”政策不仅是短期刺激消费的手段，更是推动经济结构优化、培育新质生产力的长远举措。通过设备更新，可以带动制造业技术进步和绿色转型；通过消费品以旧换新，能够促进资源循环利用，推动生活方式向绿色低碳转变。两者协同，有助于形成“内需主导、消费拉动、内生增长”的可持续经济发展模式。

展望2025年，随着“国补”政策的持续与优化，消费品以旧换新将继续扮演扩内需、惠民生的关键角色。在政策引导与市场活力的共同作用下，消费对经济增长的基础性作用将进一步增强，为中国经济高质量发展注入更多动能。

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