2025年，我国首次实施力度空前的“更加积极的财政政策”。通过将财政赤字率提升至4%、加大加快超长期特别国债发行、安排中央对地方转移支付10.34万亿元（同口径增长8.4%）等一系列有力举措，政策在赤字安排、支出强度和转移支付等方面全面加力，有效实现了稳投资、促消费、惠民生、防风险等多重目标。进入2026年，财政政策将继续保持“更加积极”的基调，但导向从以往的“加大力度”“增加数量”，转向更注重“效率提升”与“结构优化”。分析认为，新一年的政策发力将围绕三个核心关键词展开。

优化——从“投得多”转向“投得准”

“优化”正成为财政政策提质增效的关键抓手。以消费品以旧换新政策为例，2025年，黑龙江省哈尔滨市将其纳入年度重点，通过优化参与门槛、简化补贴流程等措施，显著激发了市场活力。市民刘先生正是受益者之一，他通过政策补贴叠加企业优惠，节省近4万元置换了一辆新车。全省层面，黑龙江统筹超长期特别国债与地方专项资金，有力保障了以旧换新和更新改造（“两新”）政策扩围见效。

在推动国家重大战略和重点安全能力建设（“两重”）项目上，“优化”同样至关重要。河南省通过建立“制度+技术”双轮驱动体系，在预算管理中对“两重”资金进行专项标识，确保其优先支出、精准落地。

中央经济工作会议明确提出，2026年要“优化财政支出结构”、“优化地方政府专项债券用途管理”、“优化‘两新’政策实施”、“优化实施‘两重’项目”。专家指出，这一系列“优化”要求释放出财政政策从“规模导向”向“质量导向”转型的清晰信号，强调资金投向必须与国家战略和民生需求实现精准匹配。未来，需进一步明确投入优先级，聚焦新质生产力、城乡融合等重点领域；强化项目全周期管理，并建立动态评估调整机制，确保每一分钱都用在刀刃上。

科学收支——深化精细管理，提升财政可持续性

加强财政科学管理，统筹财政资源，是提升政策效能和可持续性的根本。四川省攀枝花市的实践提供了一个生动案例。面对公园设施老化、运营效率不高等问题，当地通过出让配套服务项目经营权，引入社会资本，建立了公益性与经营性资产分类投入的新机制，实现了财政减负、资产增值与服务提升的多赢。四川省财政厅更在多个市试点市政公共服务成本预算绩效改革，旨在通过成本分析、标准建立，科学划分支出责任，提高财政资金使用绩效。

从全国看，财政科学管理自2023年酝酿试点以来，成效显著。各地积极探索：黑龙江建立科技资金统筹整合与“项目化”管理机制；江苏搭建全省行政事业资产调剂共享平台，推动闲置资产盘活；安徽、山东等地深化零基预算改革，从“破基数”向“定标准、控成本”升级。

中央经济工作会议强调“加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策”。这旨在推动财政从“粗放管理”转向“精细治理”，破除政策碎片化，提升整体统筹能力。未来，需持续推进科学管理试点，构建全周期管控体系，强化财会监督，从“节流”与“提效”两端共同发力。

紧密结合——投资于物与人并重，增强人民获得感

坚持投资于物和投资于人紧密结合，让发展成果更多更公平惠及人民群众，是积极财政政策的鲜明底色和最终落脚点。

2025年，多地出台的民生政策让百姓切实受益。广州市民李军因育儿补贴政策，当年就为新生儿领取了3600元补贴，缓解了养育压力。河南省则连续提高低保标准，2025年7月起，城市、农村低保标准分别每月提高52元和56元，并同步提高特困人员保障水平，许昌市的低保对象岳浩龙兄弟不仅享受到补助增长，还通过危房改造项目住进了新房。

展望2026年，这一结合将更加紧密。黑龙江省计划坚持就业优先，完善促就业机制，支持重点群体稳定就业；河南省表示将继续大幅提高低保标准。专家建议，围绕“投资于人”，可继续加大在育儿补贴、免费学前教育、社保医保等领域的投入，并优化消费补贴、经营主体扶持政策。同时，需注重将民生改善与经济发展相结合，例如通过支持职业教育来适配产业升级需求，从而实现民生保障与经济增长的良性循环。

综上所述，2026年的“更加积极”财政政策，将在延续必要支出强度的基础上，更加突出结构的“优化”、管理的“科学”以及物与人投资的“紧密结合”，致力于在推动经济持续回升向好的同时，切实提升财政资源配置效率和国家治理效能，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

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