在“十五五”规划建议明确提出“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”背景下，新年伊始，多地相继发布行动方案，明确未来数年发展路径，发力支持先进制造业，培育壮大新兴产业，为发展新质生产力、推动高质量发展注入强劲动能。

近期，上海、广州、杭州等城市先后出台相关政策文件，勾勒出地方先进制造业发展的具体目标与实施重点。

上海市人民政府办公厅于1月9日发布的《上海市支持先进制造业转型升级三年行动方案（2026—2028年）》提出，到2028年，新增年产值10亿元以上制造业企业100家，累计超过600家，并带动产业链新增规上工业企业500家，同时显著提升规上制造业企业研发投入强度。

广州市人民政府办公厅1月8日印发的《广州市加快建设先进制造业强市规划（2024—2035年）》则设定目标，到2030年，先进制造业强市建设迈上重要台阶，形成“万亿带动、千亿支撑、百亿跃升”的产业新格局。

杭州市人民政府办公厅于1月5日发布的《杭州市制造业加快发展三年行动计划（2025—2027年）》明确，到2027年，规上工业增加值总量力争达到5300亿元，年均增长6%以上，工业增加值占地区生产总值比重保持在22%以上。

值得注意的是，各地在规划中均将培育壮大新兴产业作为重点布局方向。上海方案明确提出，要引导企业投资布局低空经济、商业航天、具身智能、生物制造、智能终端等新兴领域，加速推动eVTOL、商业火箭、人形机器人等创新产品突破产业化瓶颈。广州规划将人工智能、半导体与集成电路、新能源与新型储能、低空经济与航空航天、生物制造列为五大战略先导产业。

国研新经济研究院创始院长朱克力对此分析指出，新兴产业具有高附加值、高成长性的特征，是培育形成新经济增长点的重要源泉。通过带动上下游产业链协同发展，能够有效扩大制造业投资，提升区域经济发展的质量与效益。北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏认为，地方集中布局新兴产业，将有助于推动产业集群的升级裂变，形成“链主”企业与“专精特新”企业协同共生的产业生态，从而重塑产业链图谱，并引导企业加强研发投入与核心技术攻关。

为切实支持目标落地，各地在政策工具上注重完善要素支撑体系。上海方案聚焦重点产业链，提出推动金融机构开发更具优惠条件的制造业贷款产品，并对企业采购关键原材料等的贷款给予一定比例的贴息支持，同时鼓励制造业企业发行科技创新债券。深圳近期施行的相关政策也强调，要承接好国家制造业领域外资准入限制全面清零的政策，鼓励外资投向以先进制造业为主体的产业集群，在高端装备制造、新一代信息技术等关键领域进行产业链的延伸与强化。

专家建议，未来各地在推进先进制造业发展中，需构建全方位的支撑体系。在创新驱动方面，可通过设立产业引导基金、提供研发补贴等方式，激励企业突破关键核心技术。在场景赋能方面，应积极开放城市治理、工业制造等领域的应用场景，提供“首试首用”机会，推动“人工智能+制造”等深度融合，促进创新产品与市场需求的精准对接。此外，还需优化金融供给，探索创新融资模式，并完善适应新兴产业发展的标准与监管框架，营造有利于先进制造业升级的良好生态。

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